Une approche collaborative de la gestion des données sur les pertes dues aux catastrophes au Mozambique

En souvenir de Mme Katarina Mouakkid Soltesova, responsable de la gestion des programmes, Bureau régional pour l'Afrique.

Alors que le changement climatique s'accélère à l'échelle mondiale, les dangers naturels menacent de plus en plus les communautés locales. Pour minimiser ce risque à long terme, le suivi des pertes subies lors des catastrophes est d'une importance capitale. À cette fin, financée par l'Union européenne et dirigée par le Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe (UNDRR), 510, l'initiative de données et numérique de la Croix-Rouge néerlandaise, a co-animé un atelier pour former les autorités gouvernementales et de réduction des risques de catastrophe (RRC) au Mozambique à la collecte et à l'application des données sur les pertes de catastrophe.

Qu'est-ce que les données sur les pertes en cas de catastrophe et pourquoi en avons-nous besoin ?

Lorsqu'un danger naturel survient, les risques non gérés peuvent avoir des conséquences graves et généralisées. Par conséquent, le terme “ pertes et préjudices ” fait référence aux conséquences négatives d'une catastrophe, telles que la destruction d'infrastructures, d'habitats ou de stocks de biens, ou la perte de moyens de subsistance. Dans le contexte du changement climatique, une distinction est faite entre l'impact tangible d'un événement, qui peut être exprimé en termes monétaires, tels que le coût des infrastructures détruites, et son impact intangible, qui ne peut être exprimé de cette manière, tels que les décès ou l'impact de la catastrophe sur la santé (mentale).

Des informations peuvent être recueillies pour mesurer l'impact d'une catastrophe, telles que le nombre de personnes touchées, le nombre de bâtiments détruits ou les pertes économiques. Ceci est appelé données sur les pertes dues aux catastrophes. Pour élargir la disponibilité et l'utilisation des données sur les pertes dues aux catastrophes, le SNDRR promeut une initiative mondiale visant à constituer des bases de données nationales sur les pertes dues aux catastrophes basées sur des logiciels libres, nommée Désinventerqui s'harmonise avec la Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophes. L'un des principaux objectifs des bases de données sur les pertes dues aux catastrophes est d'identifier les tendances en matière de catastrophes, telles que des aléas plus fréquents ou plus graves dans certaines zones, ou une augmentation de la population à risque. Sur la base de ces paramètres, il est possible de mesurer l'effet des interventions de RRC sur la réduction des pertes et des dommages, et de prendre des initiatives pour protéger la population en prévision de futures catastrophes.

Cette méthodologie permet également de mesurer la progression vers la résilience d'une société. Une société résistante aux aléas naturels peut en absorber l'impact, s'adapter à leur fréquence et à leur gravité changeantes dues au changement climatique, et gérer de manière autonome les risques associés aux catastrophes futures potentielles. Cependant, lorsque les informations sur les pertes et les dommages au fil du temps ne sont pas disponibles, des obstacles subsistent à la compréhension des progrès vers la résilience sociétale. Bien que les données soient collectées par un nombre croissant d'acteurs, celles-ci restent souvent insuffisantes pour comprendre les tendances en raison d'un manque de définitions communes, de collecte de données systématique, de législation et de financement pour la mise en place et la maintenance de bases de données, ainsi que de partage de données entre les acteurs.

Mozambique : Faire de la collecte de données sur les pertes dues aux catastrophes un travail d'équipe

Les autorités gouvernementales mozambicaines et la Croix-Rouge mozambicaine ont également été confrontées à ces problèmes. Bien qu'ils aient tous collecté des données sur les pertes dues aux catastrophes, ils cherchaient des moyens plus standardisés pour les conserver et les partager entre eux. L'atelier de juin 2023, co-organisé par l'UNDRR et l'Institut national de gestion des catastrophes du Mozambique (INGD) et soutenu par le 510, a réuni des représentants de diverses entités concernées et visait à encourager la création de synergies, le partage systématique des données entre les secteurs et l'identification des goulets d'étranglement dans la collaboration entre les parties prenantes. L'atelier a couvert des sujets importants allant des concepts autour des écosystèmes de données aux outils permettant d'utiliser les données sur les pertes dues aux catastrophes pour une action anticipée.

La Croix-Rouge du Mozambique a démontré son Protocole d'Action Précoce (PAP) pour les cyclones tropicaux dans le cadre de l'atelier. Une fois que le bureau météorologique national spécifie la magnitude du cyclone imminent et que le seuil du PAP est atteint, la distribution de matériel, tel que des outils pour les abris, est déclenchée. La direction de la Croix-Rouge du Mozambique initie ensuite d'autres actions, suivies du partage d'informations avec la FICR, les provinces, les volontaires et les banques locales pour la libération des fonds. Des actions précoces telles que le renforcement des maisons et la purification de l'eau sont entreprises, et les communautés sont formées aux activités de préparation et d'intervention, telles que la couverture des toits en cas de pluies intenses. La Croix-Rouge du Mozambique coordonne en outre avec le gouvernement pour la livraison de fonds aux communautés affectées.

En 2020, 510 a soutenu la Société de la Croix-Rouge du Mozambique en activant un PEA (Plan d'Épicentre d'Action) lors du cyclone tropical Chalane. Le seuil de déclenchement initial du PEA était uniquement basé sur la vitesse du vent, ce qui a posé des problèmes lors de cet événement particulier, car la vitesse du vent prévue était juste en dessous de ce seuil de déclenchement. Pour remédier à ce problème, 510 et l'IFRC ont co-développé une méthodologie permettant de calculer l'impact en utilisant la formule suivante : Impact = Danger × Vulnérabilité. Cette estimation d'impact ne repose pas uniquement sur le niveau de gravité du danger lui-même, mais prend également en compte la vulnérabilité des communautés aux événements météorologiques extrêmes, permettant ainsi des conditions plus flexibles pour l'activation du Plan d'urgence.

Lors de l'atelier, le “ Data Guardian Game ” a permis aux participants de saisir le rôle des données dans la prise de décision pour l'action anticipée. Après avoir présenté un scénario hypothétique d'inondation, il a été demandé aux participants de décider de l'activation d'un Plan d'Action Anticipée (PAA), sur la base d'informations provenant de différentes agences. Les participants ont opté pour des réactions variées telles que l'allocation de fonds à des agences nationales, ou le renforcement des maisons sur la base d'une carte de vulnérabilité. Ce résultat diversifié a souligné l'importance de consulter diverses sources de données et de tenir compte des limites de ressources lors de la mise en œuvre de l'action anticipée.

Bien que le partage de données entre le gouvernement et la Croix-Rouge mozambicaine puisse encore être amélioré, l'atelier a aidé les participants à identifier des pistes pour mieux s'aligner à l'avenir. Il a été un brillant exemple de la manière dont le rassemblement de multiples parties prenantes peut potentiellement augmenter les données disponibles sur les catastrophes et les pertes dues aux catastrophes pour un plus grand nombre d'entités, ce qui peut conduire à une meilleure préparation et une meilleure résilience d'un pays face à de futures catastrophes potentielles.

Informations complémentaires : 

Notamment, une autre composante du projet dirigé par l'UNDRR a été un exercice de simulation organisé en mai 2023, que 510 a soutenu en testant des protocoles d'action anticipée. L'exercice a permis aux autorités de simuler des évaluations de dommages en réponse au cyclone Ana qui a frappé le Malawi en janvier 2022. La disponibilité d'images satellite à haute résolution en cas de catastrophe majeure permet au 510 d'utiliser son système d'information sur les catastrophes naturelles. Portail d'évaluation automatisée des dommages (ADA) qui collecte et présente des informations sur les catastrophes où l'ADA a été déployée. L'objectif du tableau de bord est de démontrer comment une évaluation immédiate de l'imagerie satellitaire des inondations peut être utilisée pour obtenir une vue d'ensemble et déterminer les zones les plus touchées. Combinée à des données sur la vulnérabilité pré-catastrophe des zones, les équipes d'intervention sont instruites sur les emplacements exacts à cartographier plus en détail avec des images de drones.

Un rapport a récemment été publié dans le cadre de ce projet. Il contient une analyse des écosystèmes de données d'impact existants au Malawi, au Mozambique et en Zambie, et fournit des recommandations pour améliorer les données d'impact. Vous pouvez trouver ce rapport à l'adresse suivante le rapport sur le site UNDRR.org.