Une approche collaborative de la gestion des données sur les pertes dues aux catastrophes au Mozambique

En souvenir de Mme Katarina Mouakkid Soltesova, responsable de la gestion des programmes, Bureau régional pour l'Afrique.

Alors que le changement climatique s'accélère au niveau mondial, les risques naturels menacent de plus en plus les communautés locales. Pour minimiser ce risque à long terme, il est essentiel de suivre les pertes causées par ces catastrophes. À cette fin, financé par l'Union européenne et dirigé par le Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe (UNDRR), 510, l'initiative de la Croix-Rouge néerlandaise en matière de données et de numérique, a cofacilité un atelier visant à former les gouvernements et les responsables de la réduction des risques de catastrophe (DRR) du Mozambique dans la collecte et l'utilisation des données sur les pertes dues aux catastrophes.

Qu'est-ce que les données sur les pertes en cas de catastrophe et pourquoi en avons-nous besoin ?

Lorsqu'un danger naturel survient, les risques non gérés peuvent avoir des conséquences graves et profondes. Le terme "pertes et dommages" fait référence aux conséquences négatives d'une catastrophe, telles que la destruction d'infrastructures, d'habitats ou de stocks de marchandises, ou encore la perte de moyens de subsistance. Dans le contexte du changement climatique, une distinction est faite entre l'impact tangible d'un événement qui peut être exprimé en termes monétaires, comme le coût des infrastructures détruites, et son impact intangible qui ne peut être exprimé de cette manière, comme les victimes ou l'impact de la catastrophe sur la santé (mentale).

Des informations peuvent être collectées pour mesurer l'impact d'une catastrophe, comme le nombre de personnes touchées, le nombre de bâtiments détruits ou les pertes économiques. C'est ce qu'on appelle les données sur les pertes dues aux catastrophes. Afin d'accroître la disponibilité et l'utilisation des données sur les pertes dues aux catastrophes, l'UNDRR promeut une initiative mondiale visant à créer des bases de données nationales sur les pertes dues aux catastrophes basées sur un logiciel libre, appelé Désinventerqui s'harmonise avec la Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophes. L'un des principaux objectifs des bases de données sur les pertes dues aux catastrophes est d'identifier les tendances en matière de catastrophes, telles que des aléas plus fréquents ou plus graves dans certaines zones, ou une augmentation de la population à risque. Sur la base de ces paramètres, il est possible de mesurer l'effet des interventions de RRC sur la réduction des pertes et des dommages, et de prendre des initiatives pour protéger la population en prévision de futures catastrophes.

Cette méthodologie permet également de mesurer l'évolution de la résilience d'une société. Une société résistante aux risques naturels peut absorber leur impact, s'adapter à l'évolution de leur fréquence et de leur gravité en raison du changement climatique et gérer de manière autonome les risques associés aux futures catastrophes potentielles. Toutefois, lorsque l'on ne dispose pas d'informations sur les pertes et les dommages au fil du temps, il reste des obstacles à la compréhension des progrès accomplis en matière de résilience de la société. Bien que des données soient collectées par un nombre croissant de parties prenantes, elles restent souvent insuffisantes pour comprendre les tendances, faute de définitions communément admises, de collecte systématique des données, de législation et de financement pour créer et entretenir des bases de données, et de partage des données entre les parties prenantes.

Mozambique : Faire de la collecte de données sur les pertes dues aux catastrophes un travail d'équipe

Les autorités gouvernementales mozambicaines et la Croix-Rouge mozambicaine ont également été confrontées à ces problèmes. Bien qu'ils aient tous collecté des données sur les pertes dues aux catastrophes, ils cherchaient des moyens plus standardisés pour les conserver et les partager entre eux. L'atelier de juin 2023, co-organisé par l'UNDRR et l'Institut national de gestion des catastrophes du Mozambique (INGD) et soutenu par le 510, a réuni des représentants de diverses entités concernées et visait à encourager la création de synergies, le partage systématique des données entre les secteurs et l'identification des goulets d'étranglement dans la collaboration entre les parties prenantes. L'atelier a couvert des sujets importants allant des concepts autour des écosystèmes de données aux outils permettant d'utiliser les données sur les pertes dues aux catastrophes pour une action anticipée.

Dans le cadre de l'atelier, la Croix-Rouge du Mozambique a fait une démonstration de son protocole d'action précoce (EAP) pour les cyclones tropicaux. Une fois que le bureau météorologique national précise l'ampleur du cyclone imminent et que le seuil du PAE est atteint, la mise à disposition de matériel, tel que des outils pour la construction d'abris, est déclenchée. Les responsables de la Croix-Rouge du Mozambique lancent alors d'autres actions, puis les informations sont partagées avec la FICR, les provinces, les volontaires et les banques locales pour le déblocage des fonds. Des actions précoces telles que le renforcement des maisons et la purification de l'eau sont entreprises, et les communautés sont formées aux activités de préparation et de réponse, telles que la couverture des toits en cas de précipitations extrêmes. La Croix-Rouge du Mozambique coordonne en outre avec le gouvernement les livraisons d'argent aux communautés touchées.

En 2020, le 510 a aidé la Croix-Rouge du Mozambique à activer un PAE pendant le cyclone tropical Chalane. Le seuil de déclenchement initial du PAE était uniquement basé sur la vitesse du vent, ce qui a posé des problèmes lors de cet événement particulier, car la vitesse du vent prévue est tombée juste en dessous de ce seuil de déclenchement. Pour résoudre ce problème, le 510 et l'IFRC ont développé conjointement une méthodologie permettant de calculer l'impact à l'aide de la formule suivante : Impact = Risque × Vulnérabilité. Cette estimation de l'impact ne repose pas uniquement sur le niveau de gravité de l'aléa lui-même, mais prend également en compte les vulnérabilités des communautés aux événements météorologiques extrêmes, ce qui permet d'assouplir les conditions d'activation du PAE.

Au cours de l'atelier, le "jeu du gardien des données" a permis aux participants de comprendre le rôle des données dans la prise de décision en vue d'une action anticipée. Après avoir présenté un scénario hypothétique d'inondation, les participants ont été invités à décider s'il fallait activer un PAE, sur la base d'informations provenant de différentes agences. Les participants ont opté pour différentes réactions, telles que l'allocation de fonds aux agences nationales ou la fortification des maisons sur la base d'une carte de vulnérabilité. Ces résultats diversifiés ont mis en évidence l'importance de consulter diverses sources de données et de prendre en compte les limites des ressources lors de la mise en œuvre d'une action anticipée.

Si le partage des données entre le gouvernement et la Croix-Rouge du Mozambique peut encore être amélioré, l'atelier a permis aux participants d'identifier des pistes pour mieux s'aligner à l'avenir. Cet atelier a été un excellent exemple de la manière dont la réunion de plusieurs parties prenantes peut permettre à un plus grand nombre d'entités d'avoir accès à des données sur les catastrophes et les pertes dues aux catastrophes, ce qui peut améliorer la préparation et la résilience d'un pays face à d'éventuelles catastrophes futures.

Informations complémentaires : 

Notamment, une autre composante du projet dirigé par l'UNDRR a été un exercice de simulation organisé en mai 2023, que 510 a soutenu en testant des protocoles d'action anticipée. L'exercice a permis aux autorités de simuler des évaluations de dommages en réponse au cyclone Ana qui a frappé le Malawi en janvier 2022. La disponibilité d'images satellite à haute résolution en cas de catastrophe majeure permet au 510 d'utiliser son système d'information sur les catastrophes naturelles. Portail d'évaluation automatisée des dommages (ADA) qui recueille et présente des informations sur les catastrophes où ADA a été déployé. L'objectif du tableau de bord est de montrer comment une évaluation immédiate de l'imagerie satellite des inondations peut être utilisée pour obtenir une vue d'ensemble et déterminer les zones les plus touchées. Combinées aux données sur les vulnérabilités des zones avant la catastrophe, les équipes d'intervention reçoivent des instructions sur les lieux exacts à cartographier plus en détail à l'aide de séquences filmées par des drones.

Un rapport a récemment été publié dans le cadre de ce projet. Il contient une analyse des écosystèmes de données d'impact existants au Malawi, au Mozambique et en Zambie, et fournit des recommandations pour améliorer les données d'impact. Vous pouvez trouver ce rapport à l'adresse suivante le rapport sur le site UNDRR.org.