Typhoon Rai, locally named Odette, hit the Philippines on 16 December 2021, ravaging islands and coastal communities in the east and flooding towns and cities across the country. Philippine Red Cross emergency teams mobilized immediately to provide vital humanitarian assistance, reporting widespread devastation to homes and livelihoods. Through this Emergency Appeal, the IFRC supports the Philippine Red Cross to deliver longer-term recovery efforts for an estimated 400,000 people.
The IFRC’s Shelter Cluster coordination team, consisting of a Cluster Coordinator and an Information Management Officer, provided in-country support in response to Typhoon Rai/Odette to more than 20 partners, with coordination structures being set up at the sub-national level. The Department of Human Settlement and Urban Development were co-leading the Shelter Cluster. 510’s Heleen Elenbaas was deployed on the 28th de décembre 2021 en tant que coordinateur du GI du groupe sectoriel "Abris" jusqu'à la 12th Elle a ainsi veillé à ce que les produits, processus, systèmes et outils d'information pertinents, opportuns et exacts soient utilisés pour permettre une coordination fondée sur des données probantes. Dans ce cadre, elle a veillé à ce que des produits, des processus, des systèmes et des outils d'information pertinents, opportuns et exacts soient utilisés pour permettre une coordination fondée sur des données probantes :
- Coordonner avec les partenaires du cluster
- Compiler et analyser ces données afin d'éviter les lacunes et les doubles emplois.
- Préparer des produits d'information
- Coordonner avec OCHA et les autres clusters pour permettre l'analyse des données entre les clusters.
Vue d'ensemble de l'organisation
Pour garantir une coordination efficace des interventions d'urgence, le système des groupes sectoriels des Nations unies a été mis en place. Les 11 groupes couvrent les différentes affaires qui ont une agence chef de file standard. Dans le cas des abris (catastrophes naturelles), il s'agit de la FICR.
Système de clusters de l'UNOCHA
Pour cette opération, une carte des partenaires a été élaborée afin d'avoir une vue d'ensemble claire indiquant quelle organisation est présente dans chaque zone de la région touchée. C'est important car cela permet à chaque organisation de savoir facilement qui fait quoi et où.
Carte des partenaires d'une des régions touchéess
Identification des priorités
Afin d'identifier les zones prioritaires, deux cartes ont été élaborées. Pour ce faire, un indice de vulnérabilité des abris a été établi avant la crise (voir ci-dessous à gauche). Des indicateurs tels que la pauvreté, la typologie des bâtiments, la distance par rapport à la trajectoire du typhon et l'urbanité (si les municipalités sont urbaines ou rurales) ont été combinés pour indiquer la vulnérabilité des abris (1 étant une vulnérabilité faible et 5 une vulnérabilité élevée).
Un indice de gravité des dommages (voir ci-dessous à droite) a également été créé. Il est basé sur le nombre de bâtiments endommagés par rapport au nombre total de bâtiments. Dans cette carte, la destruction complète d'un bâtiment donne un score plus élevé que les bâtiments partiellement endommagés. (1 correspondant à une faible gravité des dommages et 5 à une gravité élevée). Les résultats des analyses ont été triangulés par une évaluation des informateurs clés. Les informateurs clés étaient des personnes clés des gouvernements municipaux, des bureaux de gestion de la réduction des risques de catastrophes ou des ONG locales. Ces données pratiques recueillies sur le terrain ont permis de valider la plupart des analyses théoriques.
Carte de vulnérabilité des abris avant la crise Carte de gravité des dommages
L'analyse des priorités et des lacunes a été élaborée en collaboration avec le Global Shelter Cluster.
Modèle de gâchette Typhoon
The German Red Cross and the Philippines Red Cross (PRC) engaged the Netherlands Red Cross/510 to lead the development of the so-called Typhoon Trigger Model, which is the mechanism to pre-assess the danger level of an incoming typhoon. Its outcomes determine whether or not an EAP will be activated. When the trigger threshold reaches 72 hours prior to landfall, the concerned PRC branches are informed of the Early Action Protocol (EAP) activation and requested to start preparation and implementation of the pre-identified early/anticipatory actions. The data used for the priority index is the same as that in the machine learning model. Typhoon Rai (Odette) was predicted only 36 hours before, because of the rapid intensification of the typhoon, which is not enough time to execute Early Actions. That’s why in this instance the EAP was not activated.
Travail sur le terrain
Elenbaas traveled to 4 provinces (Southern Leyte, Bohol, Cebu and Negros Oriental ). The coastal areas were affected the most due to the storm surge that was a result of the typhoon. ‘Even concrete buildings close to the coast were badly damaged.’ Says Elenbaas. ‘And in some areas you couldn’t even see that there had ever been buildings in the first place’. In certain areas there often was no internet access (or no electricity because of the storm) and Information Management, therefore, had to be done offline. Work in the field is important because it validates data and it allows to identify what the needs are of local municipalities.
De droite à gauche : Leyte du Sud, Bohol, Cebu et Negros Oriental
Zone affectée dans le (Ubay, Bohol du Nord)
Source de l'image : FICR