نهج تعاوني لإدارة بيانات خسائر الكوارث في موزمبيق

في ذكرى السيدة كاتارينا مواكيد سولتيسوفا، مسؤولة إدارة البرامج، المكتب الإقليمي لأفريقيا.

مع تسارع تغير المناخ على مستوى العالم، تهدد المخاطر الطبيعية بشكل متزايد بالتأثير على المجتمعات المحلية. لتقليل هذا الخطر على المدى الطويل، فإن تتبع مثل هذه الخسائر الناجمة عن الكوارث له أهمية بالغة. ولتحقيق هذه الغاية، وبتمويل من الاتحاد الأوروبي وبقيادة مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث، شاركت 510، مبادرة البيانات والرقمية التابعة للصليب الأحمر الهولندي، في تسهيل ورشة عمل لتدريب الحكومة وخبراء الحد من مخاطر الكوارث (الحد من مخاطر الكوارث) السلطات في موزمبيق في جمع وتطبيق بيانات الخسائر الناجمة عن الكوارث.

ما هي بيانات خسائر الكوارث ولماذا نحتاج إليها؟

عندما تحدث كارثة طبيعية، فإن المخاطر غير المُدارة قد تخلف عواقب وخيمة وبعيدة المدى. وبهذا، يشير مصطلح "الخسارة والأضرار" إلى العواقب السلبية للكارثة، مثل تدمير البنية الأساسية أو الموائل أو مخزونات السلع، أو فقدان فرص كسب العيش. وفي سياق تغير المناخ، يتم التمييز بين التأثير الملموس للحدث الذي يمكن التعبير عنه من حيث القيمة النقدية، مثل تكاليف البنية الأساسية المدمرة، وتأثيره غير الملموس الذي لا يمكن التعبير عنه بهذه الطريقة، مثل الخسائر أو تأثير الكارثة على الصحة (العقلية).

يمكن جمع المعلومات لقياس تأثير الكارثة، مثل عدد الأشخاص المتضررين، أو عدد المباني المدمرة، أو الخسائر الاقتصادية. ويشار إلى ذلك باسم بيانات خسائر الكوارث. ولتوسيع نطاق توفر واستخدام بيانات خسائر الكوارث، يعمل مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث على الترويج لمبادرة عالمية لبناء قواعد بيانات وطنية لخسائر الكوارث تعتمد على برامج مفتوحة المصدر، تسمى ديس إنفنتار، والتي تتناغم مع إطار سينداي للحد من مخاطر الكوارثإن أحد الأهداف الرئيسية لقواعد بيانات خسائر الكوارث هو تحديد اتجاهات الكوارث، مثل زيادة وتيرة أو شدة المخاطر في مناطق معينة، أو زيادة عدد السكان المعرضين للخطر. وبناءً على هذه المقاييس، يمكن قياس تأثير تدخلات الحد من مخاطر الكوارث على تقليل الخسائر والأضرار، ويمكن اتخاذ المبادرات لحماية السكان قبل الكوارث المستقبلية.

وتساعد هذه المنهجية أيضاً في قياس المسار نحو قدرة المجتمع على الصمود. فالمجتمع المقاوم للمخاطر الطبيعية قادر على استيعاب تأثيرها، والتكيف مع تغير وتيرة حدوثها وشدتها بسبب تغير المناخ، وإدارة المخاطر المرتبطة بالكوارث المستقبلية المحتملة بشكل مستقل. ومع ذلك، عندما لا تتوفر المعلومات المتعلقة بالخسائر والأضرار بمرور الوقت، تظل العقبات قائمة أمام فهم التقدم المحرز نحو قدرة المجتمع على الصمود. ورغم جمع البيانات من قِبَل عدد متزايد من أصحاب المصلحة، فإن هذا غالباً ما يظل غير كاف لفهم الاتجاهات بسبب الافتقار إلى التعريفات المتفق عليها بشكل مشترك، وجمع البيانات بشكل منهجي، والتشريعات والتمويل لإنشاء قواعد البيانات وصيانتها، وتبادل البيانات بين أصحاب المصلحة.

موزمبيق: جعل جمع بيانات خسائر الكوارث جهدًا جماعيًا

كما واجهت السلطات الحكومية الموزمبيقية وجمعية الصليب الأحمر الموزمبيقي هذه القضايا. وبينما كانت جميعها تجمع بيانات خسائر الكوارث، كانت تبحث عن طرق أكثر توحيدًا للحفاظ عليها ومشاركتها فيما بينها. وقد حضر ورشة العمل في يونيو 2023، التي استضافها مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث والمعهد الوطني لإدارة الكوارث في موزمبيق (INGD) وبدعم من 510، ممثلون من مجموعة من الكيانات ذات الصلة وهدفت إلى تشجيع خلق التآزر وتبادل البيانات بشكل منهجي عبر القطاعات وتحديد الاختناقات في تعاون أصحاب المصلحة. وغطت ورشة العمل مواضيع مهمة تتراوح من المفاهيم حول أنظمة البيانات البيئية، إلى الأدوات اللازمة لاستخدام بيانات خسائر الكوارث لاتخاذ إجراءات استباقية.

وقد استعرضت جمعية الصليب الأحمر الموزمبيقي بروتوكول العمل المبكر الخاص بها للتعامل مع الأعاصير المدارية كجزء من ورشة العمل. وبمجرد أن يحدد المكتب الوطني للأرصاد الجوية حجم الإعصار الوشيك وعتبة بروتوكول العمل المبكر، يتم إطلاق سراح المواد، مثل أدوات المأوى. ثم تبدأ قيادة جمعية الصليب الأحمر الموزمبيقي في اتخاذ إجراءات أخرى، تليها مشاركة المعلومات مع الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر، والمقاطعات، والمتطوعين والبنوك المحلية لإطلاق الأموال. ويتم اتخاذ إجراءات مبكرة مثل تقوية المنازل وتنقية المياه، ويتم تدريب المجتمعات على أنشطة الاستعداد والاستجابة، مثل تغطية الأسطح في حالة هطول أمطار غزيرة. كما تنسق جمعية الصليب الأحمر الموزمبيقي مع الحكومة بشأن تسليم الأموال النقدية للمجتمعات المتضررة.

في عام 2020، دعمت منظمة 510 جمعية الصليب الأحمر في موزمبيق من خلال تفعيل برنامج مساعدة الطوارئ وسط الإعصار المداري شالين. كان الحد الأدنى الأولي لبرنامج مساعدة الطوارئ يعتمد فقط على سرعة الرياح، الأمر الذي طرح تحديات خلال هذا الحدث بالذات حيث انخفضت سرعة الرياح المتوقعة إلى ما دون حد الحد الأدنى هذا. ولمعالجة هذه المشكلة، طورت منظمة 510 والاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر منهجية يمكن من خلالها حساب التأثير باستخدام الصيغة التالية: التأثير = الخطر × الضعفلا يعتمد تقدير التأثير هذا على مستوى شدة الخطر نفسه فحسب، بل يأخذ أيضًا في الاعتبار نقاط ضعف المجتمعات في مواجهة الأحداث الجوية المتطرفة، مما يسمح بظروف أكثر مرونة لتفعيل برنامج العمل الطاقي.

خلال الورشة، مكنت "لعبة حارس البيانات" المشاركين من فهم دور البيانات في اتخاذ القرارات بشأن الإجراءات الاستباقية. بعد تقديم سيناريو فيضان افتراضي، طُلب من المشاركين أن يقرروا ما إذا كانوا سيفعلون خطة عمل الطوارئ، بناءً على معلومات من وكالات مختلفة. اختار المشاركون ردود أفعال مختلفة مثل تخصيص الأموال للوكالات الوطنية، أو تحصين المنازل بناءً على خريطة الضعف. أبرزت هذه النتيجة المتنوعة أهمية استشارة مصادر البيانات المختلفة والنظر في قيود الموارد عند تنفيذ الإجراءات الاستباقية.

ورغم أن تبادل البيانات بين الحكومة وجمعية الصليب الأحمر الموزمبيقي لا يزال في حاجة إلى التحسين، فقد ساعدت الورشة المشاركين على تحديد المسارات التي من شأنها أن تساعدهم على تحقيق التوافق بشكل أفضل في المستقبل. وكانت الورشة مثالاً واضحاً على كيف أن الجمع بين أصحاب المصلحة المتعددين من شأنه أن يزيد من إمكانية زيادة البيانات المتاحة عن الكوارث والخسائر الناجمة عن الكوارث لمجموعة أوسع من الكيانات، وهو ما من شأنه أن يؤدي إلى تعزيز استعدادات الدولة لمواجهة الكوارث المستقبلية المحتملة وقدرتها على الصمود في وجهها.

معلومات إضافية: 

ومن الجدير بالذكر أن أحد المكونات الأخرى للمشروع الذي تقوده إدارة الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث كان تمرينًا مكتبيًا عقد في مايو 2023، والذي دعمته 510 باختبار بروتوكولات العمل الاستباقي. وقد مكن التمرين السلطات من محاكاة تقييمات الأضرار استجابة لإعصار آنا الذي ضرب ملاوي في يناير 2022. إن توافر صور الأقمار الصناعية عالية الدقة في حالة وقوع كارثة كبرى يمكّن 510 من الاستفادة من بوابة تقييم الأضرار الآلية (ADA) التي تقوم بجمع وعرض المعلومات عن الكوارث حيث أيه دي أيه تم نشر لوحة المعلومات. والهدف من لوحة المعلومات هو توضيح كيفية استخدام التقييم الفوري لصور الأقمار الصناعية للفيضانات للحصول على نظرة عامة واسعة وتحديد المناطق الأكثر تضررًا. جنبًا إلى جنب مع البيانات المتعلقة بنقاط الضعف في المناطق قبل الكارثة، يتم توجيه فرق الاستجابة إلى المواقع الدقيقة التي يجب رسمها على الخريطة بمزيد من التفصيل باستخدام لقطات الطائرات بدون طيار.

تم نشر تقرير مؤخرًا في إطار هذا المشروع، والذي يتضمن تحليلًا لنظم بيانات التأثير الموجودة في ملاوي وموزامبيق وزامبيا، ويقدم توصيات نحو بيانات تأثير أفضل. يمكنك العثور على التقرير على موقع UNDRR.org.