Écrit par Sander Houston
Les inondations continuent d'affecter de vastes zones de la Zambie. Un protocole d'action précoce (EAP) vise à atténuer l'impact des inondations prévues en permettant le déblocage de fonds pour la mise en œuvre d'actions précoces convenues avant l'inondation (un mécanisme appelé Forecast Based Financing).
Comme l'a dit Mulambwa Mwanangono, l'ancien responsable des catastrophes de la Croix-Rouge zambienne, "l'anticipation repose sur les données, le financement basé sur les prévisions est fonction des données" : L'anticipation repose sur les données, le financement basé sur les prévisions est une fonction des données". Les gestionnaires de catastrophes ont besoin d'une analyse de l'impact des inondations précédentes, car comprendre ce qui s'est passé dans le passé est la clé pour prévoir les impacts possibles des événements futurs et planifier des actions en conséquence. Sur la base de données historiques (hydrométéorologiques et d'impact), nous visons à développer des prévisions et des alertes d'inondation efficaces. Les prévisions offrent une fenêtre d'opportunité qui permet une approche proactive dans laquelle des actions précoces peuvent être menées. La Société de la Croix-Rouge de Zambie (ZRCS) a procédé à la première activation légère après l'inondation du FICR a approuvé le protocole à la fin de l'année 2020. Étant donné que toutes les activités nécessaires à l'activation complète du PAE n'ont pas encore été mises en œuvre, nous parlons d'une activation légère,
Ce blog partage des informations sur l'activation de la lumière d'inondation. en Zambie qui s'est déroulée du 18 au 24 février 2021.
Contexte des prévisions basées sur l'impact (Impact Based Forecasting)IBF) Portail et protocole d'action précoce (PAE)
ZRCS a travaillé avec l'équipe 510 data & digital de la Croix-Rouge néerlandaise pour analyser et visualiser les données nécessaires pour soutenir les décisions opérationnelles pendant les actions d'anticipation. L'analyse des données du ZRCS est intégrée dans le portail Impact Based Forecasting (IBF) du 510. Il s'agit d'un outil d'aide à la décision opérationnelle développé pour intégrer les données et visualiser l'impact d'une catastrophe. Le portail IBF a été utilisé de manière opérationnelle pendant l'activation pour visualiser et diffuser des informations qui ont soutenu la prise de décision opérationnelle des gestionnaires de catastrophes", a déclaré Stefania Giodini (chef d'équipe du 510). Un modèle de déclenchement, utilisé dans le portail, a été développé pour déterminer à partir de quel seuil le protocole d'action précoce (EAP) doit être activé. Le modèle de déclenchement, également développé en collaboration avec 510, est basé sur le seuil d'évacuation de l'eau qui correspond à une inondation d'une période de retour de 20 ans. Interrogée sur l'importance du portail de l'IBF, Zaitun Munawar (ancienne déléguée de programme à ZRCS) a déclaré : "le portail de l'IBF soutient une Société nationale dans une approche plus proactive en lui donnant le temps de mettre en œuvre des actions précoces". Elle poursuit en disant que "ce faisant, nous pouvons réduire l'impact sur les communautés et les propriétés". Le PAE est élaboré en collaboration avec toutes les organisations et communautés concernées afin de décider des actions anticipatives appropriées à entreprendre. Il s'agit par exemple d'informer les communautés, d'évacuer les résidents et de distribuer des comprimés de purification de l'eau. Pour en savoir plus sur le portail de l'IBF, cliquez ici.
Organisations impliquées
Le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge a fourni et joué un rôle clé de facilitation dans le développement du PAE. Le Action de la DREF basée sur des prévisionsLe Comité de validation du PAE, un fonds commun géré au niveau mondial par la FICR pour soutenir l'activation du PAE, a validé le PAE par l'intermédiaire de son comité de validation en décembre dernier et fournit un financement pour le PAE de la FICR. Société de la Croix-Rouge de Zambie (ZRCS) pour effectuer la préparation, le prépositionnement et les actions d'anticipation requises dans le PAE une fois qu'il est activé. Cette fois-ci, comme toutes les activités nécessaires à l'activation complète du PAE n'avaient pas encore été mises en œuvre, seule une partie du PAE a été activée. Le développement du PAE inondations en tant que tel et l'exercice de simulation pour tester le PAE font partie d'un programme plus vaste appelé Response Preparedness II (RPII financé par le ministère néerlandais des Affaires étrangères), coordonné par le Centre de recherche sur les inondations de l'Union européenne. NLRC et son équipe data & digital 510 en collaboration avec le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Des travaux similaires sont menés au Mali (dans le cadre du même programme) ainsi qu'en Éthiopie, en Ouganda et au Kenya (dans le cadre du programme "Innovative Approaches to Response Preparedness" (IARP) financé par la Fondation IKEA), où les systèmes d'alerte et d'action précoces sont développés par les sociétés nationales d'accueil. Les bureaux sectoriels du gouvernement local ont contribué à la fois au développement du PAE et à l'activation de la lumière. Les Unité de gestion et d'atténuation des catastrophes (DMMU), Système mondial d'alerte aux inondations (GLOFAS), Autorité de gestion des ressources en eau (WARMA), et Département météorologique de Zambie (ZMD) a également fourni une assistance technique.
Activation du protocole d'action précoce
Lorsque Clayton Lumwaya (SIG Interrogé sur l'expérience de l'activation du déclencheur d'inondation, le spécialiste du ZRCS a déclaré : "Nous n'avons pas connu une telle quantité de précipitations depuis longtemps. Lorsque le niveau de déclenchement a été atteint, le portail IBF a envoyé un message automatique à l'Unité de gestion et d'atténuation des catastrophes (DMMU), qui est la partie prenante gouvernementale qui assure la direction et la coordination de l'adoption et de la mise en œuvre du financement basé sur les prévisions. Clayton a poursuivi en disant : "Lorsque le système a montré le risque d'inondations dans les districts, nous avons immédiatement informé toutes les parties prenantes et examiné l'alerte". Son collègue, Wina Wina (responsable des catastrophes au ZRCS), a ajouté : "Une fois l'alerte validée, le protocole d'action précoce a pu être activé".
Selon Malika Noisette (conseillère technique en matière de préparation à la réponse à la Croix-Rouge néerlandaise), l'activation du protocole d'action précoce a suscité deux préoccupations. La première était que "la branche ZRCS de la zone couverte par le déclencheur n'était pas encore entièrement équipée et n'était donc pas prête à mettre en œuvre toutes les actions précoces". La seconde était que "selon les procédures actuelles de la FbA par le DREFIl n'est pas possible d'activer le PAE deux fois au cours d'une même saison. La saison des pluies commence à la mi-novembre et dure jusqu'en avril. La Croix-Rouge de Zambie souhaitait garder la possibilité d'utiliser les fonds de l'ABF par le DREF pour activer son protocole d'action précoce plus tard, si un déclenchement plus important était atteint en mars ou en avril". Par conséquent, le NLRC a cherché des fonds internes pour s'assurer que cette activation ait lieu tout en réservant le fonds de la FICR pour une activation potentielle plus importante.
Journée d'activités sur le terrain par jour
Jour 1 & 2
Une carte de la zone d'intervention, qui montre les zones où l'on s'attend à ce que l'impact de l'inondation se produise, a été fournie via le portail de l'IBF. Le comité d'alerte précoce a ensuite été informé afin de mener une étude sur le terrain dans les zones qui seraient gravement touchées. De cette manière, il a été possible de contextualiser l'information du déclencheur à la réalité du terrain, ce qui permet de déterminer les actions anticipatives pertinentes. Une recommandation a ensuite été rédigée à l'intention de toutes les parties concernées. Des réunions urgentes ont été organisées pour évaluer la situation et les options. Les stocks disponibles ont été vérifiés et les activités d'action précoce ont été contrôlées pour déterminer si elles étaient prêtes à être activées. Une lettre du gouvernement a été envoyée pour l'informer de la réception d'un message d'alerte et lui demander le feu vert pour activer le protocole.
Jour 3 et 4
Le gouvernement local a été impliqué, après quoi l'autorisation de poursuivre l'activation de la lumière a été reçue. Une évaluation rapide des inondations a été menée sur le terrain afin de déterminer l'étendue des inondations, les vulnérabilités et les bénéficiaires, en collaboration avec l'unité de gestion des catastrophes.
Jour 5, 6 et 7
La logistique a été mobilisée et l'équipe de mise en œuvre constituée. Les premières actions ont été mises en œuvre alors que la pluie continuait à tomber. Les communautés ont été informées des risques d'inondation et ont reçu des informations sur les pratiques sanitaires saines et les zones de montagne sûres. Des discussions de groupe ont été menées au sein de la communauté et avec les parties prenantes afin de comprendre les besoins et les perceptions des communautés. Les inondations ont commencé le 24 février.
Jour 8 - 12
La phase d'intervention d'urgence a commencé après l'inondation.
Il s'agissait notamment de distribuer des produits non alimentaires aux personnes touchées par les inondations.
Déplacement des ménages Submersion des cultures
Destruction des abris Destruction des voies d'accès
Qu'avons-nous appris de l'activation ?
- Il est important d'envisager d'autres sources de financement que la FbA par le DREF lorsque les activités de préparation ne sont pas finalisées dans les zones sinistrées. Grâce à la collaboration déjà en place, ZRCS et NLRC ont pu mobiliser des ressources très rapidement, mais cette question devrait être abordée avec les partenaires avant toute activation.
- Il a été observé que même si les activités de préparation n'étaient pas finalisées dans la zone d'intervention, la ZRCS pouvait toujours réussir à repositionner ses stocks et à mobiliser rapidement le personnel et les volontaires.
- Trop de temps a été consacré à l'attente de l'approbation gouvernementale pour le déploiement d'actions dans la zone d'intervention. Des autorisations préalables doivent être mises en place pour permettre un traitement rapide lorsque le PAE est activé.
- Une meilleure collaboration avec les ministères de la santé, de l'éducation et de l'agriculture est nécessaire. En particulier pour étendre la capacité d'action de la ZRCS dans les quartiers où il n'y a pas de volontaires, mais où des structures de coordination sont peut-être déjà en place dans ces ministères et pourraient être utilisées.
- Les parties prenantes qui déclenchent l'activation doivent être prêtes à agir avant d'atteindre le seuil d'alerte maximal (par exemple entre 80% et 100% de probabilité de survenue de l'inondation) afin d'éviter tout retard dans la mise en œuvre d'actions précoces.
La valeur ajoutée de la collaboration avec des experts en données lors de la mise en place d'un financement basé sur des prévisions
Le 510 a co-conçu et développé le portail IBF et soutient la Société nationale dans la préparation des données. En collaboration avec la Croix-Rouge zambienne et son équipe chargée des données, le 510 a lancé l'analyse des données nécessaires à l'élaboration du protocole d'action précoce. Le portail IBF s'est avéré être un outil crucial pour diffuser l'information parmi les parties prenantes. Il sert de point de rencontre aux gestionnaires de catastrophes de la Croix-Rouge zambienne et des agences gouvernementales pour consulter les données, partager les informations et les plans d'action et coordonner la réponse. Giodini explique : Nous savions aussi qu'il était toujours possible d'apporter des améliorations et ce fut une excellente occasion d'apprendre : nous savons maintenant, par exemple, qu'il faut visualiser les quartiers sur la carte pour que le responsable de la gestion des catastrophes puisse décider lequel alerter et qu'il faut indiquer l'altitude pour que les zones basses puissent être facilement identifiées. '
Prochaines étapes
Le 510 va maintenant mettre en œuvre les commentaires des utilisateurs issus de cette activation test pour mettre à jour le portail IBF. Ensuite, le tableau de bord opérationnel sera remis à l'unité de gestion et d'atténuation des catastrophes de Zambie et toutes les parties prenantes y auront accès conformément à leur mandat. Le 510 continuera à soutenir la Zambie dans son évolution vers un système de gestion des catastrophes multirisques. système d'alerte précoce qui comprend également l'anticipation de la sécheresse. M. Noisette ajoute : "Le fait que nous ayons pu le faire en Zambie ne signifie pas que nous pouvons automatiquement le faire dans n'importe quel pays à n'importe quel moment. Nous devons tirer les leçons de ce succès et veiller à en faire une méthode de travail durable. Un exemple serait de mettre en place une équipe coordonnée d'experts du NLRC et du 510 avec des procédures opérationnelles standard claires, toujours disponibles pour travailler ensemble afin d'aider nos Sociétés nationales sœurs à prendre des décisions rapides, en cas d'alertes et d'urgences".
Source de l'image : Société de la Croix-Rouge de Zambie
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