Escrito por Sander Houston
Las inundaciones siguen afectando amplias zonas de Zambia. Un Protocolo de Acción Temprana (PAE) tiene como objetivo mitigar el impacto de las inundaciones predichas, permitiendo la liberación de fondos para ejecutar acciones tempranas preacordadas antes de la inundación (un mecanismo llamado Financiación Basada en Pronósticos).
En palabras de Mulambwa Mwanangono, anterior gerente de desastres de la Cruz Roja de Zambia: ‘La anticipación vive de los datos, la financiación basada en pronósticos es una función de los datos’. Los gerentes de desastres necesitan un análisis del impacto de inundaciones anteriores, ya que comprender lo que sucedió en el pasado es la clave para pronosticar los posibles impactos de eventos futuros y planificar acciones en consecuencia. Basándonos en datos históricos (hidrometeorológicos y de impacto), nuestro objetivo es desarrollar pronósticos y advertencias de inundaciones eficaces. Los pronósticos brindan una ventana de oportunidad que permite un enfoque proactivo en el que se pueden llevar a cabo Acciones Tempranas. La Sociedad de la Cruz Roja de Zambia (ZRCS) realizó la primera activación ligera después de que la IFRC aprobara el protocolo a finales de 2020. Dado que aún no se habían implementado todas las actividades necesarias para una activación completa del EAP, llamamos a esto una activación ligera.,
Este blog comparte perspectivas de la activación de las luces de inundación. en Zambia que tuvo lugar del 18 al 24 de febrero de 2021.
Antecedentes sobre el Portal de Pronóstico Basado en Impactos (IBF) y el Protocolo de Acción Temprana (EAP)
ZRCS trabajó con el equipo de datos y digital 510 de la Cruz Roja Neerlandesa para analizar y visualizar datos necesarios para apoyar la toma de decisiones operativas durante las acciones anticipatorias. El análisis de datos de ZRCS está integrado en el Portal de Pronóstico Basado en Impacto (IBF) de 510. Esta es una herramienta de apoyo a la toma de decisiones operativas desarrollada para integrar datos y visualizar el impacto que tendrá un desastre. ’El Portal IBF se utilizó operativamente durante la activación para visualizar y difundir información que respaldó la toma de decisiones operativas de los gerentes de desastres‘, dijo Stefania Giodini (líder del equipo de 510). Un modelo de desencadenante, que se utiliza en el portal, se desarrolló para determinar en qué umbral se debe activar el Protocolo de Acción Temprana (EAP). El modelo de desencadenante, también desarrollado en colaboración con 510, se basa en el umbral de descarga de agua que corresponde a una inundación con un período de retorno de 20 años. Cuando se le preguntó sobre la importancia del Portal IBF, Zaitun Munawar (ex Delegada de Programa en ZRCS) dijo: ’El portal IBF apoya a una Sociedad Nacional en un enfoque más proactivo al darle tiempo para implementar acciones tempranas‘. Continúa diciendo que ’al hacerlo, podemos reducir el impacto en las comunidades y las propiedades‘. El EAP se desarrolla en colaboración con todas las organizaciones y comunidades involucradas para decidir qué acciones anticipatorias apropiadas emprender. ’Esto, por ejemplo, incluye informar a las comunidades, la evacuación de residentes y la distribución de tabletas potabilizadoras de agua‘. Lea más sobre el Portal IBF aquí.
Organizaciones implicadas
En Centro del Clima de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja proporcionó y desempeñó un papel de facilitación clave en el desarrollo del PAPE. El Acción basada en el pronóstico por parte de la DREF, un fondo gestionado a nivel mundial por la FICR para apoyar la activación de los Planes de Acción de Emergencia (PAE), validó los PAE a través de su comité de validación el pasado diciembre y proporciona financiación para Cruz Roja de Zambia (ZRCS) para realizar los preparativos, el preposicionamiento y las acciones anticipatorias necesarias incluidas en el PEA una vez que este sea activado. En esta ocasión, como aún no se habían implementado todas las actividades necesarias para una activación completa del PEA, solo se activó una parte del PEA. El desarrollo del PEA de inundaciones como tal, y el ejercicio de simulación para probar el PEA, forman parte de un programa más amplio llamado Preparación para la Respuesta II (PPRII), financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, coordinado por el NLRC y su equipo de datos y digital 510 en colaboración con el Centro Climático de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Se están llevando a cabo iniciativas similares en Malí (a través del mismo programa), así como en Etiopía, Uganda y Kenia (a través de la iniciativa «Enfoques innovadores para la preparación ante emergencias» (IARP), financiada por la Fundación IKEA), donde las sociedades nacionales anfitrionas desarrollan sistemas de alerta temprana y actuación temprana. Las oficinas sectoriales de la administración local contribuyeron tanto a la elaboración del EAP como a la puesta en marcha inicial. El Unidad de Gestión y Mitigación de Desastres (DMMU), Sistema Global de Alerta de Inundaciones (GLOFAS), Autoridad de Gestión de Recursos Hídricos (WARMA), y Departamento de Meteorología de Zambia (ZMD) además, prestó asistencia técnica.
Activación del Protocolo de Intervención Temprana
Cuando se le preguntó a Clayton Lumwaya (especialista en SIG de la ZRCS) sobre la experiencia con la activación del umbral de alerta por inundaciones, respondió: ‘Hacía bastante tiempo que no registrábamos una cantidad de precipitaciones tan elevada. Cuando se alcanzó el umbral de activación, el portal IBF envió un mensaje automático a la Unidad de Gestión y Mitigación de Desastres (DMMU)’. La DMMU es el organismo gubernamental encargado de liderar y coordinar la adopción y la implementación de la financiación basada en previsiones. Clayton continuó diciendo: ‘Cuando el sistema indicó el riesgo de inundaciones en los distritos, informamos inmediatamente a todas las partes interesadas y analizamos la alerta’. Su colega, Wina Wina (responsable de gestión de desastres de la ZRCS), añadió: ‘Una vez validada la alerta, se pudo activar el Protocolo de Acción Temprana’.
Según Malika Noisette (asesora técnica de preparación para la respuesta de la Cruz Roja de los Países Bajos), surgieron dos preocupaciones a la hora de activar el Protocolo de Acción Temprana. La primera era que ‘la delegación de la ZRCS de la zona cubierta por el umbral de activación aún no estaba totalmente equipada y, por lo tanto, no estaba preparada para poner en marcha todas las medidas de acción temprana’. La segunda era que ‘según los procedimientos actuales del FbA del DREF, no es posible activar el EAP dos veces en una misma temporada. La temporada de lluvias comienza a mediados de noviembre y dura hasta abril. Esto suponía una preocupación, ya que se esperaba que más adelante en la temporada se produjera una inundación de mayor impacto y la Cruz Roja de Zambia quería mantener la posibilidad de utilizar los fondos del FbA del DREF para activar su Protocolo de Acción Temprana más adelante, en caso de que se alcanzara un umbral de activación más elevado en marzo o abril’. Por lo tanto, la NLRC buscó fondos internos para garantizar que esta activación se llevara a cabo, al tiempo que reservaba los fondos de la FICR para una posible activación de mayor envergadura.
Jornada de actividades sobre el terreno durante el día
Día 1 y 2
Se proporcionó a través del Portal IBF un mapa de áreas de intervención, que muestra las zonas donde se espera que ocurra el impacto de la inundación. Luego se informó al comité de alerta temprana para que realizara un estudio de campo en las áreas que se verían afectadas de manera crítica. De esta manera, fue posible contextualizar la información del disparador con la realidad sobre el terreno, que se utiliza para determinar las acciones anticipatorias pertinentes. Posteriormente, se redactó una recomendación para todas las partes involucradas. Se celebraron reuniones urgentes para evaluar la situación y las opciones. Se comprobó el stock disponible y si las actividades de acción temprana estaban listas para ser activadas. Se envió una carta al gobierno para informarles que se había recibido un mensaje de alerta y pedirles la aprobación para activar el protocolo.
Día 3 y 4
Se contactó con la administración local, tras lo cual se recibió su autorización para proceder a la puesta en marcha del alumbrado. Se llevó a cabo una rápida evaluación de las inundaciones sobre el terreno para determinar su alcance, los puntos vulnerables y los beneficiarios, en colaboración con la DMMU.
Día 5, 6 y 7
Se movilizaron los recursos logísticos y se formó el equipo de intervención. Se llevaron a cabo las primeras medidas mientras seguía lloviendo. Se informó a las comunidades sobre el riesgo de inundaciones y se les facilitó información sobre prácticas de saneamiento saludables y zonas seguras situadas en terrenos más elevados. Se organizaron grupos de discusión en la comunidad y con las partes interesadas para comprender las necesidades y percepciones de las comunidades. La inundación comenzó el 24 de febrero.
Día 8 – 12
La fase de respuesta ante emergencias comenzó tras producirse la inundación.
Esto incluyó la distribución de artículos no alimentarios a las personas afectadas por la inundación.
Desplazamiento de familias Inundación de cultivos
Destrucción de refugios Destrucción de vías de acceso
¿Qué aprendimos de la activación?
- Es importante considerar fuentes de financiación alternativas al FbA del DREF cuando las actividades de preparación no se hayan completado en las zonas afectadas por el desastre. Gracias a la colaboración existente, la ZRCS y la NLRC pudieron movilizar recursos con gran rapidez, pero este es un tema que debe discutirse con los socios antes de cualquier activación.
- Se observó que incluso si las actividades de preparación no se finalizaron en el área de intervención, ZRCS aún pudo reposicionar su inventario y movilizar personal y voluntarios rápidamente.
- Se dedicó demasiado tiempo a esperar la aprobación gubernamental para el despliegue de acciones en el área de intervención. Se necesitan preaprobaciones para un procesamiento rápido cuando se active el PEE.
- Es necesario mejorar la colaboración con los Ministerios de Sanidad, Educación y Agricultura. En especial, para ampliar el alcance de la ZRCS en los distritos en los que no hay voluntarios disponibles, pero en los que estos ministerios ya cuentan con estructuras de coordinación que podrían aprovecharse.
- Las partes interesadas que pongan en marcha la activación deben estar preparadas para actuar antes de alcanzar el umbral máximo de alerta (por ejemplo, cuando la probabilidad de que se produzca la inundación se sitúe entre 80% y 100%), con el fin de evitar retrasos en la aplicación de medidas tempranas.
El valor añadido de trabajar con expertos en datos al establecer la Financiación basada en Pronósticos
510 co-diseñó y desarrolló el Portal IBF y apoya a la Sociedad Nacional en el camino de preparación de datos. Junto con la Cruz Roja de Zambia y su equipo de datos, 510 inició el análisis de datos necesario para el desarrollo del Protocolo de Acción Temprana. El portal IBF demostró ser una herramienta crucial para difundir información entre las partes interesadas. Actúa como un punto de encuentro para los gestores de desastres de la ZRCS y las agencias gubernamentales para consultar datos, compartir información y planes de acción y coordinar la respuesta. Giodini explica: ‘También sabíamos que siempre hay espacio para mejorar y esta fue una gran ocasión para aprender: ahora sabemos, por ejemplo, que necesitamos visualizar los barrios en el mapa para que el gestor de desastres pueda decidir cuál alertar y que deberíamos mostrar la elevación para que los lugares bajos puedan identificarse fácilmente’.’
Próximos pasos
510 incorporará ahora los comentarios de los usuarios recabados durante esta activación de prueba para actualizar el portal IBF. Posteriormente, el panel de control operativo se transferirá a la Unidad de Mitigación y Gestión de Desastres de Zambia y todas las partes interesadas tendrán acceso al mismo en función de su mandato. 510 seguirá prestando apoyo a Zambia en su camino hacia un sistema de alerta temprana multirriesgo que también incluya la previsión de sequías. Noisette añade: ‘El [glossary_exclude]hecho[/glossary_exclude] de que hayamos podido hacerlo en Zambia no significa que podamos hacerlo automáticamente en cualquier país en cualquier momento. Tenemos que aprender de este éxito y asegurarnos de convertirlo en una forma de trabajo sostenible. Un ejemplo sería crear un equipo coordinado de expertos de la NLRC y de 510, con procedimientos operativos estándar claros, siempre disponible para colaborar en el apoyo a nuestras Sociedades Nacionales hermanas en la toma rápida de decisiones, en momentos de alertas y emergencias’.
Fuente de la imagen: Cruz Roja de Zambia
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