Escrito por Sander Houston
Las inundaciones debido a las fuertes lluvias continúan en Etiopía, con más de 500.000 personas afectadas y aproximadamente 300.000 personas desplazadas desde julio de 2020. Analizar el impacto de inundaciones anteriores es la base para pronosticar los posibles impactos de eventos futuros. Cuando eventos como lluvias intensas y desbordamiento de las riberas de los ríos siguen un patrón similar a los datos históricos, esto puede utilizarse para informar el desarrollo de pronósticos y advertencias oportunas. Los pronósticos proporcionan una ventana de oportunidad que permite un enfoque proactivo en el que se puede llevar a cabo un Protocolo de Acción Temprana (PAT) para minimizar el impacto de las inundaciones. Se realizan ejercicios de simulación de este protocolo con el fin de descubrir su efectividad y mejorar el proceso general.
Este blog comparte ideas de la simulación del Protocolo de Acción Temprana contra inundaciones en Etiopía que tuvo lugar del 8 al 12 de marzo de 2021.
Antecedentes sobre el Portal de Pronóstico Basado en Impactos (IBF) y el Protocolo de Acción Temprana (EAP)
510s El portal de ‘Impact Based Forecasting’ (IBF) se desarrolla con el fin de integrar datos y visualizar el impacto que tendrá una inundación. ’Un modelo de activación, que se utiliza en el portal, se desarrolla con el fin de determinar en qué umbral se debe activar el Protocolo de Acción Temprana (EAP)", explica Aklilu Teklesadik (Gerente de Proyecto Técnico de 510). El portal permite una respuesta proactiva que mitiga los impactos de eventos meteorológicos peligrosos. El EAP se desarrolla en colaboración con todas las organizaciones involucradas para decidir qué acciones anticipatorias emprender. Esto incluye, por ejemplo, la evacuación de residentes y ganado, la limpieza de desagües y el refuerzo de las orillas de los ríos, la distribución de agua potable a las personas evacuadas y la distribución de efectivo o cupones en apoyo de estas acciones tempranas.
Organizaciones implicadas
En Centro del Clima de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja proporcioné soporte técnico en el desarrollo del PAC. El FICR Validó el EAP y proporciona financiación para el Sociedad de la Cruz Roja Etíope (ERCS) para realizar la preparación, la preposición y las acciones anticipatorias necesarias incluidas en el EAP una vez que se activa. El desarrollo del EAP de inundaciones como tal, y el ejercicio de simulación para probar el EAP, son parte de un programa más grande llamado Enfoques Innovadores para la Preparación de Respuesta (IARP), coordinado por Cruz Roja Neerlandesa y es el equipo de datos y digital 510 junto con la Cruz Roja Media Luna Roja. Este es un programa de 5 años que se desarrolla en Etiopía, Uganda y Kenia, donde se desarrollan sistemas de alerta temprana/acción temprana junto con las sociedades nacionales anfitrionas. Las oficinas sectoriales del gobierno local contribuyeron tanto al desarrollo del PAA como al ejercicio de simulación. El Comisión Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (NDRMC), Agencia Nacional de Meteorología, Autoridad de Desarrollo de la Cuenca, Ministerio de Agricultura, Instituto Etíope de Ciencia Espacial, Programa Mundial de Alimentos (PMA) y ACNUOL también brindó soporte técnico. El Fundación IKEA proporciona la financiación para IARP.
Simulando el desencadenante de la inundación
Al ser preguntado sobre el propósito de una simulación del desencadenante de inundaciones, Sirak Temesgen (Delegado Regional de Reducción del Riesgo de Desastres del NLRC) explicó: ‘la simulación del desencadenante de inundaciones se llevó a cabo para probar suposiciones y ver si el EAP se ejecuta actualmente de la manera más efectiva posible o si se pueden hacer ajustes potenciales en el proceso’. Continúa diciendo que ‘la simulación es necesaria para probar si las acciones tempranas actuales son realmente relevantes para la comunidad’. Aderajew Admassu, Asesor Técnico del Centro Climático de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, señala que la simulación contribuye a la preparación de las comunidades involucradas: ‘Al ejecutar la simulación, se hará una contribución al trabajo de desviación de inundaciones para una amenaza real’.’
Actividades de campo día a día
Día 1 y 2
Se alcanzó el nivel de activación y el Portal IBF envió un mensaje automático a la Comisión Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (NDRMC). Se proporcionó un mapa de área de intervención, que muestra las áreas donde se espera que ocurra el evento, a través del Portal IBF. Luego se informó al comité de alerta temprana para que realizara un estudio de campo en las áreas que se verían afectadas de manera crítica. De esta manera, fue posible contextualizar la información del activador a la realidad sobre el terreno, la cual se utiliza para determinar las acciones anticipatorias pertinentes. Posteriormente, se redactó una recomendación para todas las partes involucradas.
Se comunicó el mensaje de alerta y las acciones necesarias identificadas por el NDRMC a la persona focal de la Oficina de Seguridad Alimentaria del Distrito. El NDRMC se comunicó con el punto focal de la Oficina de Seguridad Alimentaria del Distrito, compartiendo el mensaje y las acciones tempranas identificadas. El Comité de Alerta Temprana del Distrito especificó acciones a nivel de campo por área y asignó roles a los sectores basándose en el mensaje de alerta del NDRMC. Aquí, el comité identificó la Kebele (nivel de estructura administrativa en Etiopía) expuesta al desastre de inundación y estableció una dirección para las actividades de acción temprana. A continuación, el Comité de Alerta Temprana del Distrito firmó y la persona focal de la Oficina de Seguridad Alimentaria del Distrito envió las acciones tempranas específicas por área al Administrador de Kebele.
Portal del IBF
Día 3 y 4
El Administrador del Kebele informó al Comité de Alerta Temprana del Kebele sobre el mensaje de alerta recibido y las acciones tempranas contra inundaciones por parte del coordinador de la Oficina de Seguridad Alimentaria del Distrito, y el comité desarrolló un plan detallado de implementación de acciones tempranas y comenzó de inmediato a organizar los insumos necesarios para implementar estas actividades de acción temprana en colaboración con las oficinas pertinentes. Para implementar las acciones tempranas, se necesitó el apoyo de proveedores de servicios financieros. Los bancos comerciales no eran una opción y el equipo se dirigió a instituciones de microfinanzas de la región. Se lograron los acuerdos entre ERCS y las instituciones. Los voluntarios de ERCS comenzaron la sensibilización comunitaria visitando las comunidades locales utilizando altavoces. También se volvió a verificar el umbral, como parte del protocolo, para ver si el umbral todavía se alcanzaba. Después de esta verificación, se pusieron en marcha las acciones anticipatorias.
Día 5 y 6
Se movilizaron los recursos logísticos y se reunió al equipo de implementación. Con el apoyo de la Autoridad de la Cuenca del Río Awash, se desplegó una excavadora al lugar de la inundación para el mantenimiento de diques y la limpieza de canales de drenaje. Los voluntarios ayudaron con el llenado de sacos de arena y distribuyeron materiales de refugio y efectivo proporcionados a las comunidades locales que se esperaba que resultaran afectadas. Comenzó la evacuación de residentes y ganado a una ubicación elevada y se construyeron refugios temporales en la zona segura. Se transportó agua potable a las personas en la zona de evacuación.
Evacuación de los residentes Excavadora en el lugar despejando los desagües
Evacuación de ganado Transporte y distribución de agua potable
¿Qué aprendimos de la simulación?
- Si el equipo está bien organizado y la logística está en marcha, es posible implementar el PPA contra inundaciones con un plazo de 7 días.
La experiencia general de las simulaciones confirma que el plazo de 7 días es tiempo suficiente para realizar intervenciones críticas que salvan vidas. Sin embargo, se identificaron lagunas logísticas que se abordarán y tendrán en cuenta durante la próxima simulación. Se acentuó la necesidad de una exploración rápida del área potencialmente afectada una semana antes del evento. - La simulación aumentó la confianza de las partes interesadas clave en la acción temprana. Las partes recibieron la confirmación de que las acciones anticipatorias descritas en el plan de acción anticipatoria (EAP) eran, de hecho, prácticas para ser implementadas operativamente.
- Durante la simulación, es importante involucrar no solo al liderazgo formal de la zona, sino también a los líderes tradicionales y comunitarios. Esto puede generar más confianza a través del proceso de participación con las comunidades.
- Asegúrese de que los acuerdos con los proveedores de servicios financieros se establezcan con mucha antelación. El uso de bancos comerciales no es una opción en muchas áreas.
- Aunque sea una simulación, las actividades se realizaron de tal manera que contribuyen a la reducción del riesgo de inundaciones reales en la zona. Fortaleciendo las riberas débiles del río y también desarrollando la capacidad/conciencia y fortaleciendo las relaciones entre todas las organizaciones involucradas y las comunidades locales.
- Las simulaciones no solo son buenas para probar tus suposiciones, sino que pueden generar energía y motivación (renovadas) entre las organizaciones involucradas para implementar el enfoque de Acción Anticipatoria.
- Con plazos de entrega cortos, una combinación de apoyo en efectivo y en especie podría ayudar a la comunidad a elegir la acción temprana que sea más relevante para ella.
- El proceso de trabajar con 510 ayudó a aumentar la confianza en la utilidad de tener el conjunto de datos correcto, ya que permitió un proceso de toma de decisiones rápido.
Función del 510
Las ERCS y 510 trabajaron estrechamente durante toda la simulación. El análisis de datos fue realizado por 510 y supervisado por Aklilu Teklesadik (Gerente de Proyecto Técnico de 510). ’La experiencia general de trabajar con 510 fue fantástica, Aklilu fue el pilar de todo el proceso‘, dijo Sirak Temesgen (Delegado Regional de Reducción del Riesgo de Desastres en NLRC). ’La otra ventaja de trabajar con Aklilu es que conoce Etiopía bastante bien y, por lo tanto, puede contribuir fácilmente a discutir los problemas del contexto local‘, añade.
Próximos pasos
En total se ejecutarán dos simulaciones. La simulación de seguimiento se llevará a cabo en la zona de Itang. Al preguntarle sobre la razón de elegir esta área, Temesgen explica diciendo que ‘la zona de sustento y la cultura son significativamente diferentes a las de la primera (Amibara). Esta simulación se llevará a cabo para recopilar nuevos aprendizajes potenciales aquí’. 510 continuará su apoyo de datos y digital en la próxima simulación, además de ayudar a incorporar las lecciones aprendidas de esta primera simulación del EAP para inundaciones y aplicar este conocimiento a otras herramientas de FbA/IbF.
Fuente de la imagen: Cruz Roja Neerlandesa
